近年来，随着我国生活垃圾处理体系的完善，曾经困扰不少城市的“垃圾围城”难题得到显著缓解。然而，《焦点访谈》记者在陕西、河北多地调研发现，一些新建的生活垃圾焚烧厂反而出现了“垃圾不够烧”的现象，部分项目甚至因长期低负荷运行而陷入亏损。从“无处可去”到“找不着烧”，垃圾处理体系为何走向另一个极端？

在陕西渭南，蒲城天楹生活垃圾焚烧发电厂于2022年底投运，设计日处理能力500吨，却从建成之初便遭遇“吃不饱”的局面。在4个城市调研的10家企业中，近半数存在明显垃圾缺口，有的产能利用率仅六成左右，难以实现盈亏平衡。

这一情况并非个案。公开数据显示，多地生活垃圾焚烧处理能力明显高于实际进厂量。天津日处理能力1.8万吨，实际约1.1万吨；河南驻马店设计能力6400吨，实际仅5100余吨；河北廊坊也存在类似缺口。

行业人士分析，原因之一在于过去十年建设速度过快。随着技术成熟、上网电价补贴明确，焚烧发电在2015年至2024年间实现跨越式扩张，全国日处理能力从20万吨跃升到110万吨。

高速度建设帮助解决了“垃圾围城”，但也带来新的结构性矛盾。一些大城市早期项目运行稳定，而近年集中上马的县域项目则面临激烈竞争。以陕西咸阳为例，2020年以来陆续建成四座焚烧厂，部分新项目因服务范围有限、垃圾产量不足而举步维艰。

人口变化亦是关键因素。在一些县域，人口规模下降导致垃圾产量同步减少，而农村地区由于收运体系不足，实际可收集量远低于理论值，成为制约焚烧厂进料的主要瓶颈。

为破解区域性失衡，部分地方政府开始重新划分服务半径，推动垃圾跨区合理流动，并通过建设转运站、完善“以奖代补”机制，提升农村垃圾收运效率。以陕西蒲城为例，当地农村垃圾日收运量从最初的20吨增长至约130吨，实现较为全面的“应收尽收”。

除了政府层面的统筹，企业也在积极自救。面对“无米下锅”，一些运营方将重心从“等垃圾”转向技术创新与模式优化。在河北石家庄，一家长期低负荷运行的焚烧厂通过实施热电联产改造，将单位垃圾的能源利用效率大幅提升，企业经营状况也从年亏损两千万元扭转为盈利超过三千万元。

业内认为，焚烧行业在经历高速建设期后，已进入“运营为王”阶段。补贴逐步退坡、产能趋于饱和，迫使企业从扩大规模转向提升效益。深化技术改造、改进管理、拓宽资源路径，成为行业普遍选择。

从“垃圾紧缺”的表象看，是垃圾处理能力显著提升的成果；而背后折射的，是大型环保基础设施规划、区域统筹及运营模式亟需精细化管理的新趋势。只有通过科学规划、动态调整和政企协同，持续提升收运体系与运营效率，才能真正让焚烧厂“建得好、用得久、效益稳”，避免投入巨大却“闲置浪费”的发展陷阱。